隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化，港口作為國際貿易得以實(shí)現的重要保證，其作用和地位也日益凸顯。環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、東南沿海，以及西南沿海地區是我國最具規模的五大港口群。北部灣作為近年來(lái)成長(cháng)起來(lái)的港口群還有很長(cháng)的路要走，而國外對于港口群協(xié)調建設的大膽嘗試，可以提供寶貴的經(jīng)驗。

　　一、紐約——新澤西港口群

　　美國紐約——新澤西港口群位于哈德遜和入?？?，是北美東海沿岸最大的港口群，每年處理貨物2500萬(wàn)噸。其中包括集裝箱450萬(wàn)噸，是北美重要的海運集散中心。紐約——新澤西港口群竟合模式的主要特點(diǎn)是共同組建港務(wù)局，統一管理與規劃。管轄的職責主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、港口碼頭建設與維護。近幾年來(lái)紐約——新澤西港口群斥資87億美元用于提升港口基礎設施的建設和翻新，其首個(gè)重點(diǎn)項目是浚深港口航道，以接納船型更大、吃水更深的船舶。

　　2、兩港信息系統建設。1986年啟用“信息港”成為世界上第一個(gè)高科技企業(yè)園區和通訊中心；2001年建成了“實(shí)時(shí)貨運信息系統”為碼頭公司、船公司、海關(guān)、海岸警衛隊提供港口貨運情況的第一手資料。

　　3、港口安全。成立了隸屬于港務(wù)局的警察機關(guān)，現在有1600名警務(wù)人員，主要職責由保護港區內所有基礎設施的安全，以及火災、船舶碰撞事件、貨物運輸、公民的人身安全等。

　　4、港口區域內的經(jīng)濟建設。為了促進(jìn)港口貿易主持建造了著(zhù)名的世界貿易中心，吸引了眾多私營(yíng)和國營(yíng)企業(yè)聚集在此發(fā)展國際貿易業(yè)務(wù)，紐約雙塔也一度成為貿易中心乃至紐約市的地標。港口群建設是通過(guò)銷(xiāo)售債券的方式集資，不依賴(lài)于政府的預算，也不對地區納稅人增加負擔。港務(wù)局沒(méi)有股東也沒(méi)有征稅權，其收入主要是債券的銷(xiāo)售和運輸設施中征收的使用費和租金，所有的收入扣除折舊、貨款、公債的本息，以及其他開(kāi)支后都歸港務(wù)局所有，用于港口發(fā)展或興辦公共福利事業(yè)，收入也不必交納給政府，呈現出自主經(jīng)營(yíng)自負盈虧的特點(diǎn)。

　　二、歐洲海港組織

　　歐盟現有大小海港1200多個(gè)，分別屬于20個(gè)海洋國家。年處理貨物約35億噸，幾乎承攬歐盟與第二世界國家貿易的90%，以及共同體內部交通運輸的30%左右份額，運送旅客3.5億人次，約占歐洲人口的70%。顯然海港對于歐盟的國際貿易及內貿市場(chǎng)起到舉足輕重的作用。隨著(zhù)世界制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移，歐洲與世界各國貿易量逐年上升，海港對于歐盟經(jīng)濟的作用也日益增強，且原歐共體制定的運輸政策已不能及時(shí)地、完全地反映各個(gè)港口和歐盟整個(gè)區域的港口利益，于是，歐盟于1993年成立歐洲海港組織(ESPo)，來(lái)協(xié)調管理整個(gè)歐洲地區的海港。

　　ESPo成員主要由歐盟各海港的港務(wù)局、港口行政部門(mén)，以及港口協(xié)會(huì )組成，并對少數歐洲自由貿易區內非歐盟國家開(kāi)放。其成員通過(guò)委派代表在全體集會(huì )上提出自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，并最終達成一致來(lái)為港口的利益服務(wù)，同時(shí)也為歐盟、歐洲共同市場(chǎng)和整體運輸政策的發(fā)展服務(wù)。ESPo的任務(wù)是影響歐盟的公開(kāi)政策的制定，從而建立一個(gè)安全、有效，并且可持續發(fā)展的歐洲港口體系。

　　ESPO模式的主要特點(diǎn)：

　　1、不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設，以及日常運營(yíng)業(yè)務(wù)，反而強調了港口的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位，來(lái)確保港口之間的自由競爭力。

　　2、通過(guò)議會(huì )的形式來(lái)協(xié)調各個(gè)港口之間的利益。

　　3、用法律的形式來(lái)確保歐洲海港群總體利益，其政策包括多式聯(lián)運、近洋運輸、海運安全、環(huán)境等方面。

　　4、為港口的特定項目提供技術(shù)咨詢(xún)及資金支持。

　　5、主持特殊項目的研究，統計歐洲港口的各項數據。

　　三、東京灣港口群

　　日本東京灣港口群占有極好的地理位置，有三浦、房總兩個(gè)半島合抱，形成了袋狀海灣。袋狀口寬僅為8公里，袋狀長(cháng)徑深內陸8公里，因而造就了深水浪小的優(yōu)良港灣環(huán)境。沿東京灣兩翼延伸，首尾相連175公里，港口密布，工廠(chǎng)林立，形成了日本最大的港口工業(yè)區城市群，在世界上首屈一指。日本東京灣港口群的主要特點(diǎn)如下：

　　1、運輸省協(xié)調港口群發(fā)展，港口管理權下放給地方港口機構。由于日本是個(gè)島國，且地域狹小，使得日本不得不進(jìn)口幾乎所有的原材料，然后再將成品出口到世界各地。港口的發(fā)展與運營(yíng)不僅僅關(guān)系港口自身或是地方政府利益，而是關(guān)乎國家經(jīng)濟存亡之關(guān)鍵。因此港口管理機構在擁有港口基本管理權外，運輸省掌握了港口群規劃協(xié)調的最終權力，從而確保國家利益，避免港口之間惡性競爭。

　　2、內聯(lián)外爭。東京灣港口在運輸省的協(xié)調下，錯位發(fā)展、攬貨、整體宣傳，以提高整體知名度，從而同國外港口相抗衡。為了控制日本主要大港之間在價(jià)格上的自由競爭，緩解港口之間的競爭壓力，1985年運輸省同船東協(xié)會(huì )商定后，規定在東京、川崎、橫濱、名古屋、大分、神戶(hù)、門(mén)司、北九州的入港費和岸壁使用費采取統一的標準。這一政策的出臺使得日本港口將對內的競爭轉向對外的競爭。

　　2004年7月，日本政府為了同釜山港和高雄港爭奪中轉貨源，決定大幅降低港口收費，并簡(jiǎn)化繁復的商船進(jìn)港手續。從而重振東京灣、阪神和伊勢灣三大港口群的轉運功能，并指定這3個(gè)港口群為超級樞紐港灣，集中投資建設。

　　3、分工明確。港口建設與定位同臨港工業(yè)相聯(lián)系，從而達到港口群內各個(gè)港口的錯位發(fā)展，避免港口問(wèn)的過(guò)度競爭。根據臨港工業(yè)帶的布局，港口定位和發(fā)展也有所不同。東京港擁有世界先進(jìn)的外貿集裝箱碼頭，主要負擔著(zhù)東京產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活必須的物資流通，包括小麥、水產(chǎn)品、蔬菜、紙類(lèi)等與城市生活密切相關(guān)的必需品。橫濱和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品。而千葉則進(jìn)口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車(chē)為主，其次為鋼鐵和船舶等。

　　四、國外港口群合作經(jīng)驗總結

　　1、統一協(xié)調。由于港口為了提高自身的競爭地位，盲目的投資建設、壓低費率，從而搶奪臨近港口的貨源。這么做不僅對港口自身無(wú)利可圖，同時(shí)也消耗了港口群內的資源，不利于港口的整體發(fā)展。國外政府早已意識到，港口之間唯有合作才是持續發(fā)展的硬道理。無(wú)論是紐約一一新澤西港務(wù)局、歐洲海港組織還是日本的運輸省，對于港口群的管理和建設都發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。緩解港口之間的競爭關(guān)系，協(xié)調港口發(fā)展方向，同時(shí)出臺了相應的政策輔佐協(xié)調。比如：紐約一一新澤西港務(wù)局對港口的建設和發(fā)展有直接的管理權力；歐洲海港組織制定法律條款來(lái)統一各個(gè)港口安全、環(huán)境、服務(wù)的標準，并且用議會(huì )的方式協(xié)調各個(gè)港口建設和發(fā)展方向；日本的運輸省對各個(gè)港口的建設規劃保持最終的決定權。

　　2、廣泛合作。港口群內各個(gè)港口的合作除了統一規劃、分工定位外，還體現在共同制定環(huán)境保護條例，維護共同水域的生態(tài)環(huán)境：共同組建數據平臺，交流先進(jìn)經(jīng)驗；共同攬貨，整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區域品牌。

　　3、港口群規劃的新思路。政府對港口群的規劃除了傳統的分工思路外，還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結合，以港口的對外運輸作用便利工業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以工業(yè)的繁榮帶動(dòng)還可以將港口的發(fā)展同臨港工業(yè)相結合，以港口的對外運輸作用便利工業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以工業(yè)的繁榮帶動(dòng)港口的發(fā)展，同時(shí)工業(yè)的錯位發(fā)展深化港口群分工。港口群的規劃還要同國家交通運輸相結合，充分發(fā)揮港口集疏運功能，推動(dòng)多式聯(lián)運，以及內河轉運。隨著(zhù)港口群內各個(gè)港口合作的深化，有必要完善港口之間的公路、鐵路、橋梁，以及隧道等公共設施的建設，輔助港口問(wèn)合作政策的實(shí)施。

　　4、確保港口運營(yíng)的自主性。政府在對影響港口群整體利益的方面進(jìn)行干涉，還要保證港口運營(yíng)的自主性，營(yíng)造合理公平競爭的環(huán)境。港口運營(yíng)的自主性可以確保港口服務(wù)的競爭力，除了費率的優(yōu)勢外，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高效的通關(guān)速度，以及EDI電子平臺的建立將成為港口間良性競爭的有力武器。

　　五、對北部灣港口群建設的啟示

　　1、分別組建組合港管理委員會(huì )。自2007年通過(guò)《全國沿海港口布局規劃》后，正式確定我國沿海港口分為環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、東南沿海，以及西南沿海地區五大港口群。除了長(cháng)三角港口群組建了上海組合管理委員會(huì )外，其他港口群還只是在省級范圍內成立了區域經(jīng)濟規劃建設管理委員會(huì )，統籌經(jīng)濟區內的各項規劃建設發(fā)展問(wèn)題，并沒(méi)有統一規劃和管理港口群的組織，這不利于港口群整體長(cháng)期發(fā)展。因此可以借鑒上海組合港管理委員會(huì )的經(jīng)驗，建立適應我國國情的區域港口組織來(lái)協(xié)調港口發(fā)展。

　　2、深化組合港管理委員會(huì )的職責。我國現有的上海組合港管理委員會(huì )的職責還處于最基本的港口之間分工定位的協(xié)調上，依照國外港口群發(fā)展的經(jīng)驗，管理委員會(huì )還必須以安全、環(huán)境保護、多式聯(lián)運、內河轉運、物流管理、信息平臺建設、人才培養等方面作為促進(jìn)港口合作的新方向，制定相應的措施政策，督促港口達成這一指標。管理委員會(huì )還將以促進(jìn)港口之間經(jīng)驗技術(shù)交流為己任，以及負責港口群對外宣傳，從而提升港口群整體實(shí)力。

　　3、港口群的協(xié)調?？梢詮呐R港產(chǎn)業(yè)及區域交通運輸規劃相協(xié)調，進(jìn)一步深化各個(gè)港口不同分工，避免過(guò)度競爭削弱整體競爭實(shí)力。

　　4、維護港口經(jīng)營(yíng)的自主權力，創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。因此堅決制止扭曲任何港口群的自由公平競爭的行為。

　　5、推進(jìn)信息化共享平臺的建設。運用數字化信息系統將提高碼頭管理水平，促進(jìn)港口群貨源共享，避免有的港口過(guò)分擁堵，而有的港口又過(guò)分閑置的情形，充分利用港口群內的資源。

　　6、實(shí)行人才交流，培養國際航運中心的建設和管理人才。北部灣經(jīng)濟區港口城市群建設要體現新世紀的國際先進(jìn)理念和先進(jìn)水平。國際集裝箱港口航運和港口城市的發(fā)展很快，新的理論、觀(guān)念和生產(chǎn)實(shí)踐的做法不斷出現，而國內港口生產(chǎn)囿于長(cháng)期計劃經(jīng)濟的思維模式，沒(méi)有經(jīng)常與國際港口航運界交往的環(huán)境，人員的視野比較狹隘，觀(guān)念通常比較保守和封閉。因此，除了吸引國外學(xué)成歸來(lái)的技術(shù)管理人員參加建設經(jīng)營(yíng)以外，還建議經(jīng)常開(kāi)展與國際集裝箱大港進(jìn)行人才交流，派人員到這些港口城市學(xué)習培訓，以培養和造就一大批港口規劃、建設和管理方面的人才。